Перспективы занятости и социальной защиты в мире: тенденции 2017

Новый доклад Международной организации труда (МОТ) «Перспективы занятости и социальной защиты в мире: тенденции 2017» включает графическую и цифровую таблицу с прогнозом уровня глобальной безработицы на 2017 и 2018 годы в развитых странах, в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах. Кроме того, в докладе говорится о качестве рабочих мест, о незащищенных формах труда и о том, что дефицит достойного труда вызывает социальное недовольство и вынуждает людей мигрировать. Исследование предоставляет стратегические направления для стимулирования экономического роста и возможности для достойного труда во всем мире.

Экономический рост продолжает разочаровывать, а дефицит достойных рабочих мест остается широко распространенным.

Глобальный рост ВВП достиг шестилетнего минимума в 3,1% в 2016 году, что значительно ниже прогнозируемых годом ранее темпов. Ожидается, что скромные темпы роста сохранятся и в последующие два года – в 2017 году (3,4%) и 2018 году (3,6%). Между тем, в докладе подчеркивается, что прогнозы роста на 2017 год уже неоднократно пересматривались в сторону уменьшения (с более чем 4,6% в 2012 году до 3,4% в 2016 году), а повышенная неопределенность в отношении развития мировой экономики сохраняется.

Неутешительные показатели за 2016 год и слабые экономические прогнозы на 2017 год в целом вызывают озабоченность по поводу способности экономики генерировать достаточное количество новых рабочих мест, улучшить качество существующих рабочих мест и обеспечить равномерное распределение доходов. Страны по всему миру сталкиваются с двойной проблемой: устранение ущерба, причиненного в результате кризиса, и создание качественных рабочих мест для новых участников рынка труда.

Во-первых, ожидается, что число безработных увеличится на 3,4 миллиона в 2017 году.

Как ожидается, число безработных и уровень безработицы останутся высокими в краткосрочной перспективе, в то время как численность рабочей силы продолжит расти. Согласно прогнозам, глобальный уровень безработицы незначительно увеличится в 2017 году, до 5,8% (с 5,7% в 2016 году) или на 3,4 миллиона безработных во всем мире (в результате общий уровень безработицы немного превысит 201 млн в 2017 году). В случае, когда глобальный уровень безработицы, как ожидается, останется на относительно стабильном уровне в 2018 году, темпы роста тех, кто находится в поисках работы, будет опережать создание новых рабочих мест, что добавит еще 2,7 миллиона безработных во всем мире.

Увеличение уровня безработицы и рост числа безработных в 2017 году будет зависеть от ухудшения ситуации на рынке труда в развивающихся странах, что обусловлено многочисленными рецессиями, зарегистрированными в 2016 году и продолжающими наносить ущерб рынкам рабочей силы в 2017 году. Число безработных в развивающихся странах, как ожидается, увеличится примерно на 3,6 млн между 2016 и 2017 годами, в течение которых уровень безработицы в развивающихся странах вырастет до 5,7%, по сравнению с 5,6% в 2016 году. Тревожная ситуация складывается в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где, как ожидается, уровень безработицы вырастет в 2017 году с 0,3% до 8,4% в основном из-за роста безработицы в Бразилии.

В развитых странах в 2017 году безработица, напротив, должна сократиться с 6,3% до 6,2%. В Европе, в особенности в северной, южной и западной ее частях, уровень безработицы продолжит свое снижение, однако замедлится общий темп роста и наметятся признаки ухудшения структурной безработицы. Подобная ситуация складывается в Канаде и США. Таким образом, в Европе и в Северной Америке уровень длительной безработицы постоянно держится на высоком уровне по сравнению с докризисными показателями, а в странах Европы он продолжает расти, несмотря на снижение уровня безработицы. Доля безработных, находящихся в поиске работы в течение 12 месяцев и более, достигла 47,8% во втором триместре 2016 года, по сравнению с 44,5 % за аналогичный период в 2012 году. Во втором триместре 2016 года примерно две трети из этой группы – в общей сложности около 6 млн человек – числились безработными более двух лет.

Также, в 2017 году ожидается рост уровня безработицы в развивающихся странах, показатели безработицы в 2017 и 2018 годах будут варьироваться в пределах 5,5%. Вместе с тем, для многих развитых и развивающихся стран основной проблемой останется низкий уровень занятости рабочей силы, а также высокая доля самозанятых работников и неоплачиваемых работников семейных предприятий, классифицированных в категории уязвимой занятости.

Во-вторых, незащищенная занятость по-прежнему остается широко распространенным явлением, наносящим значительный ущерб более 1,4 млрд работников по всему миру.

В большинстве своем эта категория работников подвержена существенному риску, так как в отличие от официально трудящихся граждан они зачастую лишены доступа к системе социальной защиты. Лишь незначительные улучшения доли рабочих в незащищенной занятости ожидаются в ближайшие годы: уровень незащищенной занятости сократится на менее чем на 0,2 процентных пункта в год в течение следующих двух лет, по сравнению со средним ежегодным снижением в 0,5 процентных пункта в период между 2000 и 2010 годами. Доля уязвимых форм занятости останется выше 42% от общего числа занятых в 2017 году, что составляет 1,4 миллиарда человек во всем мире. Фактически почти каждый второй работник в странах с формирующимся рынком занят на уязвимых рабочих местах, а в развивающихся странах – каждый четвертый из пяти работников. В результате ожидается, что число работников на уязвимых рабочих местах за год вырастет на 11 млн., и наибольший рост будет отмечаться в странах Южной Азии и в странах Африки к югу от Сахары.

В-третьих, сокращение работающих бедных замедляется, что ставит под угрозу реализацию целей устойчивого развития.

Бедность среди работающего населения оставалась проблемой в 2016 году, почти половина рабочих в Южной Азии и почти две трети работников в странах Африки к югу от Сахары жили в условиях крайней или умеренной бедности (т.е. живущих на менее чем $3,10 в день). Показатели бедности среди работающих снижаются в течение длительного времени. Эта тенденция, как ожидается, продолжится и в 2017 году. В развитых и развивающихся странах доля работников, живущих в условиях умеренной бедности или крайней нищеты, как ожидается, снизится с 29,4% в 2016 году до 28,7% в 2017 году. Однако прогресс в снижении уровня бедности среди работающих замедляется.

Абсолютное число работающих бедных также снижается в последние годы, однако темпы этого сокращения в настоящее время также замедляются, а в развивающихся странах даже растут. В условиях, когда уровень и число работающих бедных резко упало в странах с формирующимся рынком, прогрессы, зарегистрированные в развивающихся странах, оказались слишком медленными, чтобы соответствовать росту занятости рабочей силы. Число работников, которые зарабатывают меньше, чем $3,10 в день, в течение следующих двух лет, как ожидается, увеличится примерно на 3 миллиона в год.

И, наконец, сохраняются неравенство в возможностях и социальное недовольство.

Этот список социальных тенденций объясняется несоразмерностью, которая может выражаться чаще в зависимости от различных демографических групп. Неравенство шансов между мужчинами и женщинами на рынке труда, сохраняющееся во многих областях, относится к категории основных проблем. В 2017 году в Северной Африке риск лишиться работы у работающих женщин в два раза выше, чем у мужчин. Кроме того, женщины систематически занимают лидирующие позиции в уязвимых формах занятости в странах Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и в арабских странах.

Неравенство между мужчинами и женщинами на рынке труда отражается и в разнице в оплате труда. Как показано в Глобальном докладе МОТ «Заработная плата в мире в 2016–2017 гг.», разница в оплате труда, достигающая порой 40% (например, в Азербайджане), сохраняется, несмотря на законодательные достижения многих государств в сфере обеспечения равенства в оплате труда.

Глобальная неопределенность и отсутствие рабочих мест наряду с другими факторами нарушают социальную стабильность во многих регионах мира.

Недовольство социальной ситуацией и отсутствие достойных рабочих мест находятся в числе факторов, которые подталкивают человека к решению мигрировать. В период с 2009 по 2016 год доля трудоспособного населения, готового мигрировать за пределы своих стран, выросла практически во всех регионах мира, за исключением стран Южной Азии и Южно-Тихоокеанского азиатского региона. Наибольший рост этого показателя отмечен в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, а также в арабских странах. В общей сложности, наиболее высокая доля желающих эмигрировать за рубеж по-прежнему наблюдается в странах Африки к югу от Сахары – 32%, за ней следуют страны Латинской Америки и Карибского бассейна – 30%, в Северной Африке – 27%.

Крайне важно принять политику, которая будет сконцентрирована на устранении структурных препятствий роста и на сокращении неравенства.

Текущая динамика рынка труда обусловлена влиянием циклических и структурных факторов, таких как сниженный рост производительности и усугубление неравенства доходов, которые могут привести к стагнации в долгосрочной перспективе. Если гипотеза длительного застоя подтвердится, то, согласно прогнозам МОТ, число безработных в последующие два года увеличится более чем на 1 миллион. Наиболее сильный удар придется на страны с развитой экономикой, в то время как страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны могут изначально получить массивный приток капитала как следствие негативного влияния замедления торговли и инвестиций.

Чтобы обеспечить справедливое и всеохватное содействие экономическому росту, нужен комплексный политический подход, направленный на устранение первопричин длительного застоя, таких как неравенство доходов, и одновременно учитывающий особенности конкретных стран. В докладе МОТ отмечается, что скоординированные усилия по созданию налогово-бюджетных стимулов и увеличению государственных инвестиций с учетом бюджетного пространства каждой страны могут дать незамедлительный импульс для глобальной экономики. Это приведет к снижению глобальной безработицы, относительно базового прогноза, на 0,7 млн в 2017 году и на 1,9 млн в 2018 году. В среднесрочной перспективе, эти усилия помогут развеять опасения медленного роста и будут способствовать инвестиционному спросу.

Долгосрочные тенденции, связанные с технологическим развитием и существующими структурными изменениями, также окажут влияние на характер экономического роста. В своей дальнейшей деятельности МОТ будет внимательно изучать последствия этих изменений, зарегистрированных на мировом рынке труда, в том числе их влияние на количество и качество рабочих мест.

Резюме доклада МОТ «Перспективы занятости и социальной защиты в мире: тенденции 2017»