Реформа государственного контроля безопасности труда и охраны здоровья на рабочем месте усугубила ситуацию в данной сфере

Социальные партнеры и представители гражданского общества обеспокоены ситуацией в области безопасности и гигиены труда (SSM) в Республике Молдова, зарегистрированной после проведения реформы государственного контроля SSM. Для устранения существующих недостатков рекомендуется в срочном порядке разработать законопроект о внесении поправок в национальное законодательство с целью устранения противоречий между ними и международными нормами; вернуться к интегрированной системе инспекции безопасности труда под надзором и контролем центрального органа, такого как Государственная инспекция труда (IMS); возврат к практике неожиданного контроля, который будет достаточным для соблюдения прав работника на безопасность и здоровье на рабочем месте, а также прав деловой среды в отношении с государственными органами.

Об этом говорилось 9 сентября в ходе общественных дебатов «Реформа государственного контроля безопасности труда и охраны здоровья (SSM): необходимость пересмотра / отмены», организованных фондом «Friedrich-Ebert-Stiftung» (FES Молдова). В этом мероприятии приняли участие представители отраслевых министерств, Парламента, профсоюзов, работодателей, научных кругов, эксперты и журналисты.

В ходе дебатов представлены результаты анализа влияния реформы государственного контроля SSM, проведенной FES Молдова. Автор статьи, Марианна Яцко, преподаватель Государственного университета Молдовы и исследователь, выступила с несколькими презентациями по рассматриваемой реформе.

Анна Михайлов, координатор программы, FES Молдова, упомянула, что более чем через два года после начала реформы государственного контроля реорганизация соответствия законодательству SSM путем передачи от ISM контрольных полномочий относительно инспекционной деятельности SSM 10 другим секторальным регулирующим органам власти, отмечается ее негативное влияние на безопасность труда работников.

Марианна Яцко, автор анализа, подчеркнула, что процесс реформы характеризуется отсутствием надежного механизма реконверсии этих компетенций, снижением институционального и технического потенциала новых органов власти, наделенных полномочиями по контролю SSM, отсутствием персонала / инспекторов труда, обученных и квалифицированных в данной области, недисциплинированность некоторых работодателей в отношении организации и проведения мероприятий по защите работников, сокрытие ими несчастных случаев на производстве. На этом фоне уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, постоянно растет, ситуация становится тревожной.

Думитру Ставилэ, директор ISM, сказал, что с введением новых законодательных изменений, ISM была ограничена функцией государственного контроля, а инспектора были наделены только контролем соблюдениея законодательных и других нормативных актов в сфере трудовых отношений. Этот факт ухудшил ситуацию в сфере SSM и увеличил количество несчастных случаев на производстве.

Согласно представленной информации, в 2018 году число жертв несчастных случаев на производстве составило 503 человека, увеличившись по сравнению с 2015 годом, когда было зарегистрировано 441 пострадавший. В то же время уровень несчастных случаев на производстве увеличился с 0,76 в 2015 году до 0,88 в 2018 году.

Олег Будза, председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (CNSM), заявил, что есть три основных фактора, которые усугубили ситуацию в сфере SSM: введение в 2016 году государственного моратория на 6 месяцев на контроль предприятий; передача в 2017 году другим 10 регулирующим органам власти контроля SSM; изменения, внесенные в Закон № 131 от 08.06.2012 относительно государственного контроля за предпринимательской деятельностью, согласно которому ISM осуществляет контроль только в отношении трудовых отношений, отменив атрибуцию государственного контроля в сфере SSM.

По словам председателя CNSM, профсоюзные организации неоднократно настаивали, как на национальном уровне, в процессе социального диалога, так и на международном уровне, на различных конференциях, формах и встречах, на необходимости устранения недостатков, зарегистрированных Республикой Молдова в области SSM. Профсоюзы выступают за создание единой структуры Государственной инспекции труда, чтобы обеспечить процесс контроля в области SSM в соответствии с международными требованиями и стандартами.

«Эта аналитическая записка раскрывает ряд недочетов, которые были обнаружены после реформы государственного контроля SSM. CNSM неоднократно обращалась к Правительству Республики Молдова с призывом осуществлять деятельность в области SSM в соответствии с международными стандартами и конвенциями МОТ, ратифицированными нашей страной. Участие нескольких агентств в процессе контроля привело к тому, что среди работодателей возникло недоумение, и по этой причине страдают работники, которые не получают необходимой поддержки, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Мы выступаем за то, чтобы обеспечить все необходимые условия для предотвращения несчастных случаев на производстве», — добавила Елена Каркилан, руководитель Инспекции труда профсоюзов.

Со своей стороны, Леонид Череску, председатель Национальной конфедерации работодателей Молдовы, отметил, что, хотя цель этой реформы состояла в том, чтобы улучшить деятельность предпринимателей, эффект реформы был противоположным, потому что предпринимателям пришлось столкнуться с несколькими уполномоченными проверяющими органами. Реорганизация государственного контроля в области охраны здоровья и безопасности труда привела к угрозе процессов расследования несчастных случаев на производстве, что привело к конфликту компетенций в области охраны труда.

Согласно обновленным статистическим данным, в том числе Международной организации труда (МОТ), изменения, внесенные в законодательство в области охраны труда, привели к ухудшению предотвращения рисков несчастных случаев на производстве и увеличению числа несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом.

Напоминаем, что в период с 28 мая по 8 июня 2018 года в Женеве проходила 107-я сессия Международной конференции труда, в ходе которой был подготовлен доклад Комитета по применению стандартов в отношении осуществления конвенций и рекомендаций. После оценки национальной реформы в области SSM, МОТ представила Правительству Молдовы ряд требований относительно соблюдения конвенций МОТ, участницей которых является Республика Молдова.

Анализ показывает, что, несмотря на принятые Правительством обязательства по исправлению ситуации в этой области и устранению пробелов в процессе передачи полномочий ISM 10-ти регулирующим органам власти, область SSM остается уязвимой.

Так, в период действия моратория на государственный контроль (2016 г.) и реформы национальной системы инспекции труда (начиная с 2017 г.) число несчастных случаев со смертельным исходом на производстве на 100 тыс. работников увеличилось на 2,1 процентных пункта, по сравнению с 5,2 в 2016 году до 7,3 в 2017 году.

Департамент масс-медиа и международных отношений CNSM