Неформальная экономика и достойный труд несовместимы

Статистика последних лет отмечает в большинстве государств региона рост неформальной экономики. Эта негативная тенденция напрямую связана с сохранением и даже углублением кризисных явлений.

Для трудящихся неформальная экономика означает, прежде всего, отсутствие достаточных возможностей для качественной занятости, ненадлежащую социальную защиту, несоблюдение трудовых прав, отсутствие социального диалога. Все эти факторы серьёзно препятствуют созданию устойчивых предприятий с достойными рабочими местами.

Но неформальная экономика – это явление, которое прямым образом сказывается не только на трудовой сфере. Она оказывает негативное влияние в целом на социально-экономическое развитие страны и представляет собой угрозу даже национальной безопасности.

В целях привлечения большего внимания членских организаций к этой проблеме, расширения базовых знаний и содействия выработки эффективных рекомендаций по переходу от неформальной к формальной экономике в ВКП подготовлен аналитический материал в виде Доклада (Доклад размещён на сайте ВКП по адресу: http://www.vkp.ru/upload/global/1611_report_informal_economy(1).doc)

В нём мы попытались системно разобраться с терминологией, методами оценки масштабов этой сферы, причинами её расширения, напомнить рекомендации МОТ по данному вопросу, обобщить принимаемые в государствах меры по переходу к формальной экономике, позицию и действия профсоюзов. Проделанная работа привела к следующим выводам.

Первое. Нет единой терминологии. Статистические органы в мире, в большинстве своём, для описания всех видов неучитываемой экономической деятельности используют понятие ненаблюдаемая экономика. В соответствии с международными стандартами к её основным элементам относятся:

– теневое производство;

– незаконное производство;

– производство в неформальном секторе (неформальная экономика);

– производство домашних хозяйств;

– производство, которое не учитывается из-за недостатков в организации статистического наблюдения.

Однако по другим международным институтам мы можем встретить иные определения. Так, в 2002 году Международная конференция труда в Резолюции о достойном труде и неформальной экономике отнесла последнюю ко всей экономической деятельности, которая по закону или в силу существующей практики не охватывается или не в полной мере охватывается официальными отношениями. Это же определение было повторено и в Рекомендации МОТ 2015 году.

Поскольку международные рекомендации не носят обязательного характера, а особенности развития неформального сектора в каждой стране имеют выраженную национальную специфику, всё это приводит к разнообразию подходов к определению и измерению неформальной экономики, что затрудняет международные сопоставления в этой сфере.

Второе. Существуют разные методики счёта. Государства региона, начиная с конца 1990-х годов, осуществляют статистические оценки ненаблюдаемой экономики на регулярной основе и включают их в ВВП. По имеющимся данным, доля ненаблюдаемой экономики в ВВП в 2014 году составляла от 9% в Азербайджане до 27,3% в Казахстане.

Существует несколько статистических методов оценки ненаблюдаемой экономики: производственный, конечного использования, распределительный. При этом производственный метод применяется во всех странах.

Суть его в следующем. Берутся отрасли с наиболее существенной долей ненаблюдаемой экономики. В большинстве стран к ним относятся: сельское хозяйство, торговля, обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, здравоохранение, образование, операции с недвижимым имуществом. По каждой отрасли даётся оценка этого вида экономики и затем корректируются статданные полученные по отчётам предприятий на этот процент. Сумма показателей по всем отраслям с учётом корректировки за вычетом данных, полученных по статистике, и даёт искомый результат.

В большинстве стран удельный вес ненаблюдаемой экономики, включая теневую, не очень велик. Это связано с тем, что оценить масштабы неформальной экономики – нелёгкая задача. Каждую составляющую посчитать невозможно, поэтому все досчёты ведутся экспертным путём, и расчётный показатель получается условным. Это подтверждают и другие экспертные оценки, полученные нестатистическими методами. Они колеблются по странам от 20 до почти 70% ВВП.

Причины, способствующие распространению неформальной экономики, часто коренятся в неэффективной макроэкономической и социальной политике. Они многоплановы и превалирование их в разных государствах разное, хотя в наборе самих причин возможно сходство.

В качестве примера можно привести коррупцию. В одних странах эта проблема очень остра, в других – менее. По индексу восприятия коррупции по странам мира только Грузия на 48 месте, остальные страны региона заняли в нём с 95 (Армения) по 154 (Туркменистан) место из 168 стран, попав в группу стран с самым высоким уровнем коррупции.

Учитывая, что иерархия причин в разных государствах разная и они многоплановы, третий вывод, к которому можно прийти, – меры содействия переходу к формальной экономике должны стать одним из важных компонентов национальных стратегий развития. Они должны носить комплексный характер и разрабатываться на основе анализа причин и обстоятельств, побуждающих существование и расширение неформальной экономики в том или ином государстве. В каждом государстве он будет свой. Но вся эта работа должна проходить в соответствии с рекомендациями МОТ.

Четвертое. Что же нужно делать профсоюзам? Исходя из той практики, которая сложилась на сегодняшний день, профсоюзам в рамках социального диалога следует настойчиво поднимать вопросы о принятии мер или выработке программ по переводу неформальной экономики в формальную и включать итоги договоренностей по этим вопросам в генеральные (отраслевые) соглашения и коллективные договоры. Необходимо также обеспечивать контроль над выполнением этих мер.

В ходе этой работы представители государства, работодателей и профсоюзов выделяют в качестве наиболее важных разные аспекты. Если представители государства озабочены в первую очередь недостаточным наполнением бюджета, страховых и пенсионных фондов, то с точки зрения профсоюзов – это прежде всего недоступность для неформалов гарантий социальной защиты, предоставляемых по закону работникам, занятым на формальной основе, резкое усечение возможностей противостоять работодателям для защиты своих интересов и прав.

Особого внимания заслуживают позиции, занимаемые в отношении неформальной экономики работодателями. При этом у крупного, среднего и мелкого бизнеса видение проблемы и отношение к ней различно.

Наиболее крупный бизнес крайне редко прибегает к неформальному найму работников и «серым» схемам выплаты зарплаты. С одной стороны, он располагает достаточными финансовыми и организационными ресурсами для того, чтобы полностью нести издержки легальности, оставаясь при этом конкурентоспособным, с другой – он примеряют на себя международные практики ведения бизнеса и не желает рисковать накопленным репутационным капиталом, нарушая закон.

У крупных корпораций есть ресурсы, чтобы набрать квалифицированный персонал и соблюдать законодательство. У кого ресурсов мало, те вынуждены рисковать. И мелкие предприятия идут на риски, связанные с нарушением закона.

За исключением крупного бизнеса и бюджетного сектора всё остальное функционирует, как правило, с использованием теневых схем. Не случайно именно крупный бизнес выступает инициатором радикального пересмотра трудового законодательства с целью закрепления большей гибкости трудовых отношений, что позволило бы ему снижать затраты на рабочую силу, оставаясь в рамках закона. Однако эта инициатива не только наталкивается на активное сопротивление профсоюзов, но и не получает пока поддержки со стороны государств, которые нацелены, на наш взгляд, всё-таки на постепенную, осторожную либерализацию законодательства.

Учитывая, что принимаемые в государствах меры могут иметь неоднозначное значение для социальных партнёров, необходим поиск правильного соотношения между позитивными и негативными стимулами для их формализации.

Пятое. В процессе разработки законодательства необходимо содействовать распространению на всех работников неформальной экономики социального обеспечения, охраны материнства, достойных условий труда и настаивать на выполнении трудового законодательства в целом.

Необходимо добиваться более эффективного государственного контроля и надзора в трудовой сфере. При этом обеспечить эффективную работу и профсоюзной трудовой инспекции.

Шестое. При развитии системы профподготовки и переподготовки кадров следует продумать механизм охвата ею неформально занятых и возможность предоставления им по окончании курсов формального рабочего места.

Седьмое. Важно настаивать на регулировании внешней трудовой миграции, приёма иностранной рабочей силы с учётом приоритетной занятости национальных кадров, а также реальных возможностей по приёму и обустройству иммигрантов; на принятии мер по борьбе с нелегальной миграцией.

Необходимо продолжить содействовать заключению межгосударственных соглашений о трудовой миграции в регионе, тесно сотрудничая с Советом руководителей миграционных органов государств СНГ.

Восьмое. Учитывая, что важным фактором снижения неформальной занятости является создание возможностей для неформально занятых работников вступать в профсоюз и участвовать в социальном диалоге, следует продолжить работу по поиску форм и путей развития профсоюзов в неформальной экономике.

И, наконец, девятое. Необходимо предлагать более широкое использование средств массовой информации для пропаганды в обществе негативного отношения к неформальной экономике. Вести разъяснительную работу о том, чем чревато это для работников. Важно активизировать использование профсоюзных СМИ, проводить круглые столы, конференции, различные виды учебы профсоюзных кадров и актива.

Однако следует подчеркнуть, что информационная работа даст положительный эффект лишь при условии, что она будет реализовываться в комплексе с другими мерами.

Сегодня в государствах идёт работа по решению проблемы перехода от неформальной экономики к формальной. При этом каждая из сторон социально-трудовых отношений располагает пакетом рекомендаций, которые в одних позициях звучат в унисон, в других – дополняют друг друга, а иногда и противоположны. Социальный диалог по данному вопросу, нацеленный на улучшение жизни людей в каждом государстве региона, позволит выработать эффективные меры по сокращению неформальной экономики.

Наталья Подшибякина, заместитель генерального секретаря ВКП