Органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и прав работников

Существуют различные органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, куда могут обратиться работники в слу­чае нарушения их права, закреплен­ного в трудовом законодательстве.

Некоторые из них указаны в Трудовом кодексе (ст. 371), а другие – в ряде законодательных или даже подзаконных актах. Вместе с тем, цель, которую ставит перед собой работник, обращаясь в тот или иной орган надзора и контроля за соблю­дением трудового законодательства, одна — рассмотрение его обращения и, следовательно, восстановление в нарушенном праве. Далее мы рас­скажем лишь о нескольких правовых механизмах защиты трудовых прав, которыми могут воспользоваться работники.

Как гласит ст. 371 Трудового ко­декса, надзор и контроль за соблюде­нием законодательных и иных нор­мативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективных со­глашений и коллективных трудовых договоров на всех предприятиях осуществляются: Инспекцией труда; Службой государственного надзора за общественным здоровьем; Мини­стерством экономики (что касается стандартизации, метрологии и тех­нических правил); Службой граж­данской защиты и чрезвычайных ситуаций; Государственной инспек­цией в строительстве и др. Особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и других норма­тивных актов в области труда зани­мают профсоюзы, полномочия кото­рых установлены Законом о профес­сиональных союзов.

Юридическая основа, регламен­тирующая как право, так и порядок и условия, в которых работник мо­жет обратиться к тому или иному из этих органов, обладающих особыми полномочиями в данной области, разная и регламентируется целым рядом нормативных актов.

Выбор механизма или компетент­ного органа для защиты нарушенно­го права зависит от целого ряда фак­торов, как то: юридический статус лица, права которого были ущемле­ны (находится ли он в трудовых от­ношениях); природа ущемленного права (индивидуальное либо кол­лективное право); тяжесть поступ­ка, которым было нарушено право работника (преступление, правона­рушение, административное право­нарушение) и пр.

Обращение в Инспекцию труда

Инспекция труда – самый важ­ный профильный орган в области государственного контроля за со­блюдением трудового законодатель­ства. Предметом обращения в Ин­спекцию труда может стать любой факт нарушения законодательства, который касается индивидуальных и коллективных трудовых договоров; рабочего времени и времени отдыха; труда несовершеннолетних и жен­щин; охраны здоровья и безопасно­сти труда и других норм трудового законодательства.

Отметим, что полномочия Ин­спекции труда распространяются на центральные и местные органы власти, предприятия и организации, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, а также на физических лиц, нанимаю­щих работников.

В то же время полномочия Ин­спекции труда осуществлять надзор и контроль над соблюдением трудо­вого законодательства не являются абсолютными.

Так, в структурах силовых орга­нов государства, подведомственных Министерству обороны, Министер­ству внутренних дел, Националь­ной службе информации, Службе гражданской защиты, Службе граж­данской защиты и чрезвычайных ситуаций МВД, Пограничной поли­ции, Департаменту пенитенциарных учреждений, Национальному центру по борьбе с коррупцией, осущест­влением государственного надзора за соблюдением трудового законо­дательства занимаются профильные службы в рамках этих органов, од­нако их полномочия распространя­ются только на соответствующие ве­домственные структуры. Работники названных учреждений, считающие, что в рамках подразделения, подве­домственного вышеперечисленным органам, в их отношении нарушают­ся положения трудового законода­тельства, вправе обратиться в специ­ализированные службы Инспекции труда, в компетенции которых нахо­дятся структуры, подведомственные соответствующим государственным органам.

Так, любой работник, выполняю­щий работу у работодателя, в том числе у физического лица, за исклю­чением вышеназванных структур, вправе обратиться в Инспекцию труда, в том числе через ее терри­ториальные органы, если было на­рушено одно из его трудовых прав. Таким правом пользуются не только работники, но и бывшие работники, а также лица, находящиеся в поиске работы, если у них есть необходимые доказательства, из которых следует, что было нарушено их субъективное право, регламентируемое трудовым законодательством.

Право обращаться в Инспекцию труда указано в п. 24 Положения об Инспекции труда, согласно кото­рому инспектор труда обязан рас­сматривать, в установленные сроки, петиции граждан. Право лица обра­щаться в Инспекцию труда вытекает и из толкования ст. 377 Трудового кодекса и ст. 9 Закона об Инспекции труда.

Важно отметить, что в соответ­ствии со ст. 377 Трудового кодекса инспекторы Инспекции труда обяза­ны сохранять конфиденциальность источника любой жалобы на на­рушение положений нормативных актов о труде, охране труда (охране здоровья и безопасности труда) и не осведомлять работодателя о том, что проверка была проведена по жало­бе.

Работнику, который обращается в Инспекцию труда по вопросам, вхо­дящим в ее компетенцию, следует знать и то, что, п. 24 Положения об этом органе государственного над­зора и контроля обязывает инспек­тора труда информировать, в связи с осуществлением проверок, работо­дателя и представителей работников о своем нахождении на предприя­тии, учреждении, организации, если только он не сочтет, что это наносит ущерб эффективности проверки. Также, на основании названного до­кумента, инспектор обязан строго соблюдать права граждан; быть объ­ективным и беспристрастным в сво­их действиях; не иметь прямого или косвенного интереса в подконтроль­ных предприятиях, учреждениях, организациях; доводить результаты выполненных проверок не только до сведения работодателей, но и до све­дения и представителей работников (профсоюзов).

В соответствии со ст. 374 Трудо­вого кодекса, по итогам обращения Инспекция труда вправе констати­ровать правонарушения, предусмо­тренные статьями 55–61 Кодекса Республики Молдова о правонару­шениях. Они касаются: нарушения трудового законодательства, зако­нодательства об охране здоровья и безопасности труда; использования недекларированного труда; наруше­ния законодательства о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы; на­рушения срока выплаты заработной платы; допуска несовершеннолет­него на рабочие места, представ­ляющие опасность для его жизни и здоровья, или привлечения несовер­шеннолетнего к работам, представ­ляющим опасность для его жизни и здоровья; уклонение представителей сторон от переговоров по заключе­нию коллективного трудового до­говора, внесению в него изменений или дополнений или нарушение сро­ка ведения переговоров; необеспече­ние деятельности комиссии для за­ключения в срок коллективного тру­дового договора; необоснованный отказ работодателя от заключения коллективного трудового договора; воспрепятствование осуществле­нию работниками права создания профессиональных союзов и при­соединения к ним для защиты своих профессиональных, экономических и социальных интересов, а также вступления в них.

Относительно обращений в Ин­спекцию труда по фактам нарушения срока выплаты заработной платы важно отметить, что это (нарушение срока выплаты заработной платы) не только является правонарушением, предусмотренным Кодексом Респу­блики Молдова о правонарушениях, оно, согласно части (4) статьи 7 Тру­дового кодекса, считается и прину­дительным (обязательным) трудом, который запрещается названной статьей Трудового кодекса.

Иными словами, в смысле данного законоположения, в период наруше­ния установленных сроков выплаты заработной платы или в случае вы­платы ее в неполном размере работо­датель не вправе просить работника или требовать от него выполнения его трудовых обязанностей, а ра­ботник вправе в этот период не вы­полнять соответствующую работу, которая относится к принудитель­ному труду и запрещена. Данное по­ложение закона представляет собой меру защиты работника и относится к обеспечению своевременной вы­платы заработной платы за выпол­ненную работу.

Примечательно, что нарушение установленных сроков выплаты за­работной платы или ее выплата в неполном размере относится к при­нудительному труду и, согласно п. a) ч. (4) ст. 7 Трудового кодекса, запре­щено. Вместе с тем положения зако­нодательства на этот счет не опреде­ляют достаточно четко юридический статус работника для сохранения его заработной платы в периоды прину­дительного труда по причине нару­шения сроков выплаты заработной платы.

Мы считаем необходимым, что­бы законодательство гарантировало оплату труда на всем протяжении периода запрета принудительного труда по причине несвоевременной выплаты заработной платы по вине работодателя.

(Продолжение следует)

Ион Прегуза,

начальник юридического департамента CNSM