Профсоюзы требуют проведения инспекции труда согласно положениям конвенций Международной организации труда

В июне 2013 года Национальная Конфедерация Профсоюзов Молдовы (НКПМ) направила в адрес Международной организации труда (МОТ) жалобу на Правительство Республики Молдова, ссылаясь на положения закона №131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности, под действие которого подпадает деятельность Государственной инспекции труда, что является противоречием или нарушением положений Конвенции МОТ №81 об инспекции труда (ратифицированной Республикой Молдова в 1995 году). В этой связи Правительство Республики Молдова отклонило предложения НКПМ ещё на стадии разработки законопроекта о внесении изменений в Закон о Государственной инспекции труда №140/2001, целью которого является подведение данного органа контроля под действие Закона № 131/2012.

Таким образом, согласно Конвенции МОТ №81, инспекторам труда гарантированно обеспечивается независимая деятельность в осуществлении государственного контроля над соблюдением положений трудового законодательства, а именно: свободный доступ в любое время дня или ночи без предварительного уведомления работодателя, во все учреждения, предприятия, подлежащие инспектированию; произведение какого-либо досмотра, проверки или расследования, необходимого для убеждения в том, что положения закона соблюдены, и т.д.

Целью всех таких международных правовых норм, к которым присоединилась и Республика Молдова, является обеспечение эффективного, оперативного и независимого государственного контроля, направленного на отстаивание трудовых прав и интересов работников.

Тем не менее, при внесении дополнений в положения Закона №131/2012 о деятельности Государственной инспекции труда, данные особенности государственного контроля над соблюдением трудовых прав и интересов работников практически не учитывались. Или принципы международного права, касающиеся инспекции труда, были проигнорированы.

Так, согласно Закону №131/2012 об осуществлении контроля над соблюдением работодателями трудовых прав и интересов работников, Государственной инспекции труда следует выполнять определённые требования, которые противоречат Конвенции МОТ №81. Например, предварительно уведомлять работодателя, подлежащего проверке, не менее чем за 5 рабочих дней, производить проверку только на основании решения руководителя органа, наделённого полномочиями по проведению проверок, осуществлять контроль в срок не более 10 календарных дней, независимо от причины и вида проверки, не производить проверку одного и того же работодателя более одного раза в календарный год, и т.д.

Вследствие жалобы профсоюзов на Правительство Республики Молдова, направленной в адрес МОТ, подведомственные государственные органы намекнули, что готовы произвести пересмотр для приведения национального законодательства в соответствие нормам, другими словами, вывести Государственную инспекцию труда из-под сферы действия Закона №131/2012. Тем не менее, к большому сожалению, на уровне намерений всё и закончилось.

В этой связи считаем важным отметить, что Высшая судебная палата в своих рекомендациях (№69 от 30.12.2014г.) по применению Конвенций МОТ, включая Конвенцию №81, подчеркнула тот факт, что Закон №131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности, в частности ст. 18 и 21, абзац (1), буква d), предусматривающие предварительные процедуры по уведомлению лица, подлежащего проверке, не соответствует положениям Конвенции МОТ №81, в следствие чего данные положения не могут быть применены в отношении Государственной инспекции труда.

Несмотря на то, что рекомендации Высшей судебной палаты адресованы в частности судебным инстанциям, считаем целесообразным, чтобы их приняли во внимание и другие органы власти, наделённые полномочиями по применению данной области законодательства.

Более того, по нашему мнению, данные рекомендации Высшей судебной палаты, должны были бы ещё больше подтолкнуть Правительство Республики Молдова на скорейшее инициирование процедуры по внесению изменений и дополнений в Закон №131/2012 с целью выведения Государственной инспекции труда из-под сферы действия этого закона. Таким образом, национальное законодательство в этом смысле можно было бы привести в полное соответствие с положениями международного правового документа МОТ, к которому Республика Молдова присоединилась путём ратификации, и который определяет полномочия и особенности проведения инспекции труда. В то же время, этот факт исключил бы необходимость направлять МОТ запрос на мониторинг соблюдения и применения Правительством Республики Молдова конвенций, ратифицированных нашей страной.

В противном случае, профсоюзы, в целях обеспечения надзора и осуществления эффективного контроля над соблюдением законодательных актов, заключающих в себе нормы трудового права, коллективных трудовых договоров и коллективных конвенций, будут и в дальнейшем настаивать на том, чтобы Правительство Республики Молдова приняло необходимые меры относительно инициирования процедуры по внесению поправок в Закон №131/2012 с целью выведения Государственной инспекции труда из-под сферы его действия.

Ион Прегуза,

Начальник юридического управления НКПМ